세계는 2025년만큼 군대에 많이 쓴 적이 없으며, 유럽은 냉전 이후 유례없이 재무장하고 있다. 늘 그렇듯, 청구서는 먼저 빚으로 치른다. 그러나 국방 노력 뒤에는 더 불편한 메커니즘이 숨어 있다. 파괴와 재건은 하나의 시장을 이루며, 분쟁을 둘러싼 도덕적 이견은 흔히 매우 구체적인 상업적 거래를, 곧 누가 파괴하고 이어서 재건할 권리를 가질지를 가린다.
1 대포의 귀환
먼저, 그 규모.
물결
냉전 이후 최고 수준
2025년 세계 군사비는 2조 8,870억 달러에 이르렀고, 11년 연속 증가하며 세계 GDP의 2.5 %로 2009년 이후 최고치다. 유럽이 그 동력으로, 8,640억 달러(전년 대비 +14 %), 냉전 종식 이후 가장 가파른 상승이다. 독일은 24 % 뛰며 1990년 이후 처음으로 GDP의 2 %를 넘었고, 폴란드는 4.7 %에 다가선다. 2025년 6월 헤이그 정상회의에서 나토는 2035년까지 GDP의 5 % 목표를 약속했다.
세계 군사비
2.89조 $
2025년, 전년 대비 +2.9 % (SIPRI).
유럽
+14 %
1년 만에, 8,640억 $ (SIPRI).
전환점
30년간 서방은 군대를 줄이며 '평화 배당'을 누렸다. 2022년 우크라이나 침공이 모든 것을 뒤집었다. 재무장은 더 이상 금기어가 아니다. 떳떳이 내세운, 값비싼 공공정책이다.
2 빚을 짊어지다
이제 그 값을 치러야 한다.
재원
빚으로 무장하다
재무장은 주로 빚으로 치러진다. 2025년 3월 독일은 신성불가침의 '부채 제동'을 개혁해 GDP의 1 %를 넘는 국방비를 면제했고, 이는 사실상 무제한 차입이며, 5,000억 유로 규모의 인프라 기금도 만들었다. 유럽연합은 SAFE 제도, 곧 1,500억 유로의 공동 대출을 채택했고, 각국이 국방을 위해 GDP의 1.5 %까지 재정 적자를 늘릴 수 있는 예외 조항을 열었다. 'Readiness 2030' 계획은 최대 8,000억 유로 동원을 내건다.
SAFE (EU)
1,500억 €
무장용 공동 대출, 2025년 5월 채택.
Readiness 2030
≈ 8,000억 €
2030년까지 동원 가능, 대부분 국가 부채.
미뤄진 청구서
IMF가 측정한다. 재무장의 물결은 평균적으로 3년 안에 재정 적자를 GDP의 2.5포인트 이상, 부채를 7포인트 늘리며, 그 3분의 2가 적자로 조달된다. 시장도 감지했다. 독일 발표에 분트 금리가 한 거래일에 40bp 뛰었다. 오늘 무장하고, 내일 갚는다.
3 군사 케인스주의
적어도 이 지출은 경제를 돌린다고들 한다. 정말 그럴까?
약속
경기 부양으로서의 전쟁
이 발상에는 이름이 있다. '군사 케인스주의'다. 군대에 쓰면 일자리, 주문, 성장이 생긴다는 것이다. 특히 경제가 침체할 때. 역사는 교과서적 사례를 제공한다. 미국에서 제2차 세계대전의 노력은 실업률을 10 % 가까이에서 2 % 아래로 끌어내렸다. 그래서 재무장을 '팬데믹 이후 최대의 재정 부양'으로 보려는 유혹이 생긴다. 경제학자들은 이 약속을 '재정 승수(乘數)'라는 도구로 가늠한다. 공공지출 1유로가 1유로보다 많은, 혹은 적은 부(富)를 낳는가?
국방 승수
≈ 1
평균적으로, 그러나 효과는 '아마 미미'(IMF).
연구의 폭
0.4 ~ 1.8
재원 조달 방식과 경기에 따라.
눈속임 부양
그러나 효과는 보이는 것보다 약하다. IMF는 파급이 '아마 미미하다'고 본다. 국방 산업은 매우 집중되어 있어 그 주문이 나머지 경제를 거의 적시지 못하고, 장비의 일부는 수입된다. 무엇보다, 대포는 도로가 아니다. 한 번 쓰이고 나면 더는 아무것도 생산하지 않는다.
4 깨진 유리창
이를 이해하려면 1850년으로 돌아가야 한다.
메커니즘
보이는 것과 보이지 않는 것
경제학자 프레데리크 바스티아가 한 우화로 모든 것을 말했다. 한 아이가 유리창을 깬다. 구경꾼들은 스스로를 위로한다. 적어도 유리장수에게 일거리가 생긴다고. 바스티아는 답한다. 유리장수에게 치른 6프랑은 서점이나 구두장수에게 가지 않을 것이라고. 우리는 고쳐진 창을 본다. 더는 사지 못할 책이나 구두는 보지 못한다. '사회는 쓸데없이 파괴된 것의 가치를 잃는다.' 그는 이미 파리를 불태우면 산업이 얻을 이익을 계산하던 자들을 겨냥하고 있었다.
모든 것을 가르는 구분
①
보이는 것. 돌아가는 무기 공장, 일자리, 가득 찬 수주 장부, 올라가는 GDP 선.
②
보이지 않는 것. 그 돈이 대지 못한 학교, 병원, 민간 투자. 곧 기회비용, '버터냐 대포냐'.
③
교훈. 활동은 부가 아니다. 유리창을 깨면 산업은 돌지만, 우리는 가난해진다. '파괴는 이윤이 아니다.'
국방은 파괴가 아니다
곧바로 한 가지 단서가 필요하다. 억지(抑止)하되 결코 쓰이지 않는 무기는 자산을 파괴하지 않고 지킨다. 그것은 낭비가 아니라 보험이다. 바스티아의 오류는 국방을 단죄하지 않는다. 다만 파괴 그 자체가 부를 낳는다는 생각을 단죄한다.
5 러시아 전시경제
한 나라가 지금 그 실물 시연을 하고 있다.
교과서 사례
빚으로 산 성장
2022년 이후 러시아 경제는 번영하는 듯 보인다. 2023년 +3.6 %, 2024년 4 % 넘게, 무기 공장에 이끌려, 군사비는 GDP의 약 6.7 %까지 올랐다. 그러나 눈속임 번영이다. 과열은 물가를 10 % 가까이 밀어 올렸고, 노동력은 부족하며, 성장은 2025년 약 1.3 %로 주저앉았다. 중앙은행 총재는 자원이 '소진됐다'고 인정한다.
러시아 성장률
4.3 → 1.3 %
2024년에서 2025년, 과열 이후.
군사비
≈ 6.7 %
2024년 GDP 대비, 소련 이후 최고.
한 나라 규모의 깨진 유리창
러시아는 바스티아를 정확히 보여 준다. 활동은 오르고, 실질적 부는 닳는다. 포탄을 만들어 곧바로 소진하는 동안, 민간 자본은 늙고 생활 수준은 침식된다. 경제는 가난해지면서도 성장할 수 있다.
6 파괴하고, 재건하다
파괴에는 늘 두 번째 시장이 뒤따르기 때문이다.
폐허의 시장
재건, 그 자체로 하나의 산업
모든 전쟁은 거대한 공사장을 연다. 우크라이나 재건은 이제 10년간 약 5,880억 달러, 곧 그 GDP의 약 3배로 추산된다. 가자는 약 700억 달러, 시리아는 2,160억 달러. 모두 합해 약 8,000억 달러의 폐허를 다시 세워야 한다. 이 노다지를 둘러싸고 치열한 경쟁이 이미 짜인다. 우크라이나 최대 외국인 투자국이 된 튀르키예, 중국, 걸프, 그리고 서방의 건설·에너지 그룹이, 전투가 끝나기도 전에 계약을 두고 다툰다.
우크라이나 재건
≈ 5,880억 $
10년간 (세계은행, 2026).
다시 세울 폐허
≈ 8,000억 $
우크라이나·가자·시리아 합산.
잔해 밑의 보물
재건은 입찰과 승자와 패자가 있는 시장이다. 그리고 노다지가 다 그렇듯, 상류에 자리 잡으려는 이들을 끌어들인다. 때로는 총성이 멎기도 전에.
7 같은 행위자, 양쪽에서
그런데 흔히, 파괴하는 자가 재건도 맡는다.
선례
한 손으로 허물고, 다른 손으로 다시 짓는다
이라크가 그 시연이었다. 이미 2003년, 입찰 없는 수의계약이 미국 기업 핼리버튼-KBR와 벡텔에 주어졌다. 미군이 막 파괴한 것을 재건하기 위해서였다. 의회 감사관들은 거기서 수십억 달러의 낭비를 집계했다. 20년 뒤, 그 메커니즘은 더 정교해진다. 2025년 4월 30일 미국과 우크라이나가 맺은 광물 협정은 미래의 군사 지원을 재건 기금에 대한 기여로 계산하고, 미국 기업에 우크라이나 자원에 대한 우선 접근권을 준다.
이라크, 추정 낭비
60~80억 $
약 600억 $ 재건 중 (미국 감사관).
미·우크라 광물 협정
2025.4.30
군사 지원을 기금 기여로 계산.
지정학적 대가
재건은 더 이상 전후의 자선만이 아니다. 흥정의 수단이 된다. 방어를 돕고, 그 자원과 공사장을 챙긴다. 파괴와 재건은 더는 분리된 두 순간이 아니다. 한 계약의 양면이 된다.
8 포즈와 계약
슬로건이 청구서와 만나는 지점이 여기다.
간극
내세운 분노, 조용한 판매
분쟁에는 늘 단호한 도덕적 규탄이 따른다. 그러나 상업적 흐름은 다른 논리를 따른다. 러시아는 오랫동안 아르메니아와 아제르바이잔을 동시에 무장시키면서 그 분쟁의 중재를 공동으로 이끌었다. 서방의 무기는 유엔의 민간인 피해 경고에도 예멘 전쟁을 계속 먹였다. 그리고 프랑스는 2014년 금수 조치에도 불구하고, 소급 면제 조항 덕에 2020년까지 러시아와의 군사 계약을 이행했다. 무기 판매는 외교이자, 또한 상거래다.
재건하려 파괴하려는 유혹
위험은 왜곡하지 않되 분명히 이름 붙여야 한다. 재건이 이토록 노다지 시장이 되면, 그것으로 먹고사는 이들은 무너진 것을 다시 짓는 데 그치지 않고, 무너질 것을 유지하거나, 심지어 바라도록 유혹받을 수 있다. 바스티아는 이미 파리를 불태우면 생길 이익을 계산하던 자들을 비웃었고, 아이젠하워는 1961년, 긴장에 이해관계를 가진 군산복합체의 '부당한 영향'을 경고했다. 이는 도덕적 해이, 곧 도착(倒錯)된 유인이다. 그러나 엄밀하자. 유혹을 확인하는 것은, 전쟁이 이 시장을 위해 일으켜진다고 증명하는 것이 아니다. 경제적 유인은 분쟁을 동반하고 빚어내지만, 기계적으로 만들어 내지는 않는다.
9 보이지 않는 것
남는 것은, 무엇을 새길 것인가다.
그늘
정당방위와 재난 경제 사이
모든 것이 냉소는 아니다. 실재하는 위협 앞에서 재무장은 정당방위에 속한다. 무기의 대부분을 수입하는 유럽의 산업 의존을 줄이는 일은 그 자체로 전략적 가치가 있다. 그리고 군사 연구는 인터넷에서 GPS까지 중대한 민간 기술을 낳았다. 그러나 역사는 명료함을 요구한다. 전쟁은 빚으로 치러지고, 이어서 흔히 그 빚을 지우는 인플레이션으로 치러진다. 1945년 이후처럼, 예금자의 희생으로.
나침반
①
투자자에게. 떠받쳐진 부문, 곧 무기(라인메탈은 2022년 이후 열 배 넘게 올랐다)와 재건. 그러나 그 뒤에는 금리와 예산을 짓누를 공공부채의 벽.
②
시민에게. 질문은 '방어해야 하는가'만이 아니라 '누가 내고, 누가 벌며, 어떤 도덕적 대가를 치르는가'다. 내일의 재건은 대체로 오늘의 빚으로 조달된다.
③
명료함. 보험(지키는 억지)과 낭비(가난하게 만드는 파괴)를 구분하라. 그리고 누가 판돈을 챙기는지 보라.
보이지 않는 것
전쟁은 활동을 돌리며 그것이 일으키는 빈곤을 가린다. 대포가 돌아왔고, 빚도 함께, 그리고 그 둘 뒤에는 폐허로 번창하는 시장이 있다. 진짜 질문은 보이는 것, 곧 올라가는 GDP가 아니라, 보이지 않는 것이다. 파괴된 부, 그리고 계약 위로 닫히는 손.
참고 : 사용된 약어 및 두문자어 (억 $, 억 €, GDP, 나토, SIPRI, IMF).